農業政策のミスで食糧危機に陥ったソ連に対し、アメリカは軍縮交渉と引き換えに食糧支援を申し出る。ソ連書記長ルージンは、一部の政治局員の反対を押し切って、アメリカの申し出を受け入れ、軍縮交渉が始まる。

一方、ソ連に憎悪を抱くウクライナ人ドレークらは、KGB議長を暗殺することで、ソ連体制に衝撃を与えようと試みる。彼らはKGB議長の暗殺には成功したが、実行犯のミーシキンらは逃亡に失敗し、西ベルリンの収容所に収監される。
彼らが自由の身にならない限り、KGB議長の暗殺を証明できないと考えたドレークは、オランダ沖で石油タンカーをハイジャックし、西ベルリンに仲間の解放を迫る。

ルージン書記長は、KGB議長の暗殺が公知となれば自分の失脚は確実と考え、アメリカに対し、ミーシキンらを解放すれば軍縮交渉を打ち切ると通告する。アメリカ大統領は、ルージンが失脚すれば、ソ連の強硬派がヨーロッパに侵攻する恐れがあると考え、西ベルリンに対し、彼らの解放をやめるように申し出る。しかし、北海沿岸諸国は、ハイジャック犯がタンカーを爆発すれば、深刻な原油汚染に見舞われるため、解放を強く要求する。

この究極の選択を迫られる状況を打開するため、イギリス情報部マンローはアメリカ大統領、ソ連書記長に驚愕の解決策を提示する。

フレイア号の航路

フレイア号ハイジャックとカースルタウン交渉

ウクライナとミーシキンらのハイジャック

マンローの各国首脳との折衝